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智库周报|全国首个地方专项债项目全生命周期风险管理办法出台

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-07-26 16:24 访问量:

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2019年7月26日
总第216
 

 
 
 
本周要闻
 
 
 

 

1

财政部印发关于征求《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南意见的函

为了规范授予方对政府和社会资本合作(PPP)安排的确认、计量和相关信息的披露,根据《政府会计准则——基本准则》,制定本准则。请有关单位组织征求意见,并于2019年9月22日前将书面意见或电子文本反馈财政部会计司。

点击此处查阅本准则及应用指南全文

2

全国首个地方政府专项债券项目全生命周期风险管理办法出台

成都高新区管委会日前出台《成都高新区专项债券项目全生命周期风险管理办法》。这是我国基层地方政府全面打造地方债务风险管理“全链条”体制的首个实践样本。

点击此处查阅管理办法全文及专家点评

3

2018年度和2016-2018年任期A级央企名单出炉

2018年度考核结果为A级的企业48家。2016-2018年任期考核结果为A级的企业46家。需要特别强调的是,国资委对中央企业实施经营业绩考核以来,有8家企业连续15个年度和5个任期均获得A级,分别是航天科技、兵器工业集团、中国电科、中国海油、国家电网、中国移动、国投、招商局集团。

点击此处查阅具体名单

 

 

现代咨询专家谈热点

Q
 
近日,全国首个地方政府专项债券项目全生命周期风险管理办法出台,请简要谈谈该办法的主要内容及意义?
A
 

7月12日,成都高新区管委会出台《成都高新区专项债券项目全生命周期风险管理办法》,成为全国首个地方专项债项目全生命周期风险管理办法。可见,专项债逐渐成为地方政府不可或缺的财政金融工具,与此同时,专项债项目风险管理问题日益引起高度重视。

此次办法主要从专项债项目的发行、建设、运营、资产和资金等方面进行了严格规范,实现了全生命周期的风险管理。主要内容包括:第一,项目建设管理方面。严格规范建设主体、进度管理、工程安全和环境保护、验收等方面的风险管理。第二,项目运营管理方面。主要涉及运营主体、合规经营、项目收益、运营移交等方面的风险管理规范。第三,项目资产安全方面。应根据资产形式和类别建立资产登记和统计报告制度。第四,项目资金管理方面。项目建设单位和运营单位应分别开立项目债券资金托管账户和偿债资金账户。

加大地方专项债券项目全生命周期风险管理,是防范化解重大风险的必然选择,是稳定经济增长的重要抓手,是落实全面实施预算绩效管理的内在要求,意义十分重大。

Q
 
随着生活垃圾进入强制分类时代,PPP模式应用于垃圾分类有哪些关键问题?
A
 

2019年6月,住建部等9部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,明确到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统,到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

近些年PPP模式在环卫领域得到了广泛运用,但其中垃圾分类PPP项目很少,主要因为项目边界、测算体系和绩效考核指标等三个方面的灵活性和不确定性较大。第一,垃圾分类PPP项目实施首先要明确实施内容、实施对象,以确定项目的空间范围,其次要分割项目公司与现有作业单位的实施边界,以划分项目权责关系。第二,项目公司为不同主体提供有差异的垃圾分类和治理服务,导致项目测算出现严重的“碎片化”现象,因此项目实施采购和维持后续稳定运营的重点在于项目测算体系的构建,其中项目成本数据的细分和整合尤为关键。第三,我国垃圾分类工作正处于试点阶段,考核指标和体系尚需要在实施过程不断总结完善,通过借鉴已有试点情况,可以在绩效考核中引入结果导向的回收率考核和技术导向的大数据考核,用于衡量项目公司运营效果。

 

 

本周行业信息精选

● 国务院同意建立由发展改革委牵头的完善促进消费体制机制部际联席会议制度

● 财政部发布2018年地方政府一般债务和专项债务余额决算表 ?

● 国家统计局公布31省份上半年居民人均消费支出,上海、北京、天津位列前三,上海、北京超过2万元

● 1-6月,国有企业营业总收入294921.0亿元,同比增长7.8%

● 129家中企上榜世界500强,历史上首次超过美国(121家) ?

● 云南省国资委披露25家国企负责人2017年薪酬信息 ?

● 建行与湖南达成协议,五年为湖南累计提供2万亿元以上金融支持 ?

● 上海人大给浦东“赋权”,26日起可在区内暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规的部分规定

● 海口江东新区探索建立“法定机构+市场运作”治理新模式 ?

● 银川市兴庆区发布政府隐性债务风险应急处置预案 ?

● 2019中国慈善榜:恒大集团董事长许家印、碧桂园主席杨国强家族、阿里巴巴董事局主席马云分别以40.7亿、16.5亿及9.8亿元的现金捐赠总额名列前三

 


现代精品文章推荐

论生活垃圾焚烧PPP项目的绩效评价问题

生活垃圾焚烧项目既是环保项目也是民生项目,是维持城乡优美环境的重要基础设施。生活垃圾焚烧行业是我国PPP应用的重要领域,项目的投资模式、运营模式、市场参与主体均已发展得相对成熟。

伴随着PPP发展高质量发展阶段,绩效评价正越来越受到参与各方的关注与重视,《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》从全生命周期绩效评价进行了阐述。

基于此,生活垃圾焚烧行业有望率先发展出一整套更具适用价值的行业绩效评价体系。文章仅就生活垃圾焚烧PPP项目绩效评价的行业性发展特点进行了分析,以期为同类型项目实施提供有益参考。

(点击此处查阅全文)

现 代 动 态

2019年7月22日,地方政府金融扶贫专题培训班,在浙江大学华家池校区开班。中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团有限公司董事长丁伯康博士,应邀为来自重庆市秀山县政府部门、开发区及乡镇领导和政府投融资企业的负责人,作《国有企业投融资管理与转型案例》专题辅导报告。


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2019年7月18日,北海城开集团组织再造管理咨询服务项目启动会正式在北海市海城区建设大厦召开。现代咨询作为外部智库,为北海城开集团的组织再造管理量身定制系列方案。


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每一个强大的人,都咬着牙度过一段没人帮忙、没人支持、没人嘘寒问暖的日子。过去了,这就是你的成人礼,过不去,求饶了,这就是你的无底洞。

 

注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。