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智库周报|推动国有“僵尸企业”退出市场

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-07-19 17:10 访问量:




2019年7月19日
总第215

 

 
 
 
本周要闻
 
 
 

 

1

发改委等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》

《方案》指出,对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存。充分利用破产重整制度促进企业重组重生。并且,研究建立个人破产制度。

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2

四部委联合发布进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知

通知指出,积极规范有序推广政府和社会资本合作,严格重诺履约,细化实化配套措施,充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性,积极引导其依法合规参与城镇污水垃圾处理设施投资、建设、运营。加大地方专项债券对符合条件的城镇污水垃圾处理项目的支持力度。

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3

天津开发区取消全部行政事业编制,从领导到基层全员“合同制”

按照计划,7月中下旬至8月上旬,开展中层干部竞聘工作;8月中旬,完成内设部门、事业单位“三定”方案编制工作;8月底前,完成基层干部竞聘工作。本次改革确立以市场化为导向的开放灵活的用人机制,取消编制管理和终身制,实行全员聘任制、聘期制,所有人员全部起立,重新竞聘上岗,统一签订合同,聘期三年。

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现代咨询专家谈热点

Q
 
近日,国家发改委等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,其中对完善国有“僵尸企业”退出机制提出了哪些新要求?
A
 

7月16日,国家发改委等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,目的在于完善优胜劣汰的市场机制,充分利用破产重整制度促进企业重组重生。《方案》明确提出要完善国有企业退出机制:

第一,防止形成“僵尸企业”。对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出。第二,有效解决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式,维系“僵尸企业”生存。第三,明确国有企业退出后债务清偿问题。国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。此外,针对特殊类国有企业退出机制也进行了完善,突出强调了必要时通过强制清算等方式实行强制退出。

2019年,政府工作报告就明确提出,要加快国资国企改革,依法处置“僵尸企业”,此次政策的出台,正是为有效处置国有“僵尸企业”指明了方向。可以预计,今年下半年国有“僵尸企业”退出步伐将进一步加快、退出力度将进一步加大。

Q
 
请简单介绍下国企混改操作流程及其规范操作的重要性?
A
 

近日,四川省国资委制定出台《四川省国资委所出资企业混合所有制改革操作指引(试行)》,对项目合作、公司治理、资产交易等方面在操作层面做了具体明确的规定。

根据上海、山西、四川等地已经出台的混改操作指引来看,混改基本包括(提交混改申请)、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等五个(或六个)操作环节,但落实到具体操作中有所差异。

我们以此次四川省国企混改操作指引为例:企业实施混合所有制改革涉及国有资产交易的,应当通过产权交易所公开进行;采取非公开协议方式进行的,应严格履行审批程序。对不同企业混改方案的批准权限也存在差异,所出资企业混改方案报省政府批准,已经省国资委备案的资产交易重要子企业混改方案报省国资委批准,其他子企业混改方案由所出资企业批准。

混合所有制改革是新一轮国企改革的重要突破口,规范混改操作相关事项和流程,有利于把好科学决策关、审计评估关、市场交易关,有效防范风险发生。

 

 

本周行业信息精选

● 中办 国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》

● 财政部就《中华人民共和国土地增值税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见

● 银保监会发布《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》

● 住建部等六部门发文要求分类实施工程担保制度

● 住建部公布2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单,16座城市分别为北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都

● 上半年,国内生产总值450933亿元,同比增长6.3%

● 1-6月,全国一般公共预算收入107846亿元,同比增长3.4%

● 6月,央企实现净利润1584.9亿元,增长8.4%,月度净利润创历史新高

● 8月起,中央单位出差人员用餐费用自行解决

● 四川省国资委印发所出资企业混合所有制改革操作指引(试行)

● 云南省信用再担保公司更名为云南省融资担保有限责任公司

● 旌德县国有资产投资经营有限责任公司发布公告退出政府融资平台

 

现代精品文章推荐

 

城投公司混改之引入战略投资者实施运作

文章要点:

? 城投混改引入战略投资者的主体选择

? 城投混改引入战略投资者的类型匹配

? 城投混改引入战略投资者的股权控制

? 城投混改引入战略投资者的交易结构设计

? 城投混改引入战略投资者的管理制度提升

? 城投混改引入战略投资者实施运作的重难点问题

? 城投公司混改引入战略投资者案例——天津城投

(点击此处查阅全文)

现 代 动 态

近日,根据社会科学文献出版社皮书数据库统计的“2018年5月1日~2019年4月30日报告点击量TOP10”数据显示,由全国城投公司协作联络会、中国城市投资网和江苏现代资产投资管理顾问有限公司联合编著的城投蓝皮书系列之《中国城投行业发展报告(2018)》点击量和引用率在400多种皮书、10000多篇报告中脱颖而出。

其中,《中国城投行业形势分析与2018年发展趋势》报告的点击量和引用率在逾万份行业报告中排名第4位这表明《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告》的社会关注度、认可度和权威性再创新高!

今年的城投蓝皮书在编撰形式上将有重要创新,在内容上也将更加注重对城投行业的指导价值,重点提升报告的专业性、前沿性、创新性,敬请关注~

(点击上图查阅更多详情)

 
 

生活就像一局棋,进不一定赢,退不一定输。应得的时候不要犹豫,果断进取,需后退时当让则让,不必可惜。用大气派谋篇布局,审时度势,于细节处头脑清醒,小心收拾。识时顺势,才能终有所得。

 

注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。