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智库周报| 养老服务PPP迎政策支持

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-04-19 17:04 访问量:

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2019年4月19日

总第203

 

 
 
 
本周要闻
 
 
 

 

1

中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立。

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2

10号文下PPP绩效评价研讨会在武汉大学举行

会上,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团董事长、现代研究院院长丁伯康博士提出,PPP项目绩效考核和管理,行业主管部门应介入和参与

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3

2019年地方政府化债与融资热点专题研讨会下周揭幕

本次研讨会将于4月25日-27日在扬州召开,众大咖将结合贯彻“两会”精神,围绕政府隐性债务化解、基础设施项目融资、国资国企改革和国有资本运营、融资平台公司产业转型等热点问题,展开深入的研究和探讨

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现代咨询专家谈热点

Q
 
近日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》鼓励运用PPP模式参与养老服务行业,对未来养老领域PPP模式的发展将有何影响?
A
 

4月16日,国务院办公厅发布了《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),《意见》从六个方面提出了28条具体政策措施。其中,第十条提出“境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇”;第二十四条提出“充分调动社会资源,利用政府和社会资本合作、公建民营等方式,支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设、改造升级照护型床位”。可见《意见》积极鼓励运用PPP模式促进养老服务基础设施建设。

引导和鼓励社会资本通过PPP模式参与养老服务领域,一方面有利于养老服务行业在项目建设、运营、管理等方面引入具有专业资质的社会资本方,提高项目综合盈利能力;另一方面有利于构建多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。此次《意见》的出台,更加明确了社会资本参与养老服务行业的方向,社会力量逐步成为养老服务行业主体的目标将获得更进一步发展。

Q
 
如何有效化解地方政府债务,一般有哪些化债方法?
A
 

2014年中央政府对地方政府启动了债务甄别工作,很多政府负有支出责任的债务隐藏在平台公司里,没有计入到统计口径内;2015年之后平台公司仍承担地方城市建设责任,积累了大量政府债务。所以地方政府化解债务,主要是化解平台公司债务。

做好平台公司债务化解,地方政府层面要进行债务管理机制改革,平台公司层面要进行债务排查摸底,这是债务化解的基本思路。化解地方政府债务我们认为具体有七大方法:(1)债转股,适用于企业资产负债率较高,企业股权价值较高的情形;(2)债务置换,适用于政府出现债务危机或者平台公司进行债务结构调整的情况;(3)存量PPP,适用于已建、在建或需改扩建的项目,尤其是平台公司缺乏运营管理经验的项目;(4)引入战略投资者,适用于负债率较高、治理结构不完善的平台公司;(5)资产证券化,适用于旨在化解存量债务,优化财务结构的平台公司;(6)公益性资产置换,适用于具有当地政府明确支持意愿的平台公司;(7)债务重组,适用于已发生债务危机的平台公司。

对于以上化债方法的选择,需要对地方政府存量债务进行深入分析,甄别债务性质进行分类,然后根据债务规模、结构及行程原因进行细分,进而选择具体的债务化解路径。

 

 

本周行业信息精选

● 国办印发《关于推进养老服务发展的意见》

● 国务院公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》

● 国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》

● 农业农村部、财政部发布2019年重点强农惠农政策

● 证监会发布《关于修改<上市公司章程指引>的决定》

● 上交所发布《上海证券交易所科创板股票发行与承销业务指引》

● 2019年3月全国发行地方政府债券6245亿元

● 一季度,国内生产总值213433亿元,同比增长6.4%

● 一季度,中央企业实现销售收入6.8万亿,同比增长6.3%

● 一季度,全国一般公共预算收入53656亿元,同比增长6.2%

● 视觉中国公告:天津网信办决定对汉华易美天津罚款30万

 

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如何推进混合所有制改革

由“混”向“改”深度跃进

混合所有制改革为引入市场化体制机制铺平了道路,但是所有制并不决定着体制机制就能自然而然的应用,随着混合所有制改革的推进,股权多元化、所有者思想的多元化必然要引导企业改革的不断探索和实践,由此带来体制机制稳步融向市场化。

总而言之,混合所有制改革不是“一混了之”,改革不完全是实现所有权结构的优化,更重要的是推进企业体制机制的市场化创新,且实行“一企一策”制,保证混改的最终实现目标是推进国有企业转变思想、完善公司治理、提高效率、强化激励。(点击此处或上图可查阅全文)

现 代 动 态

近日,由邯郸市政府智库办牵头现代咨询承接的邯郸市政府课题启动大会在邯郸市举行。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团董事长、现代研究院院长丁伯康博士对课题研究的背景、必要性及操作性等内容进行了深入剖析。(更多详情点击此处查阅)

 

人为什么要读书?有人回答,为即使深陷泥泞,仍可以仰望星空。很多东西,眼睛看不到,读书可以;脚步不能丈量,读书可以;身体无法抵达,读书也可以。久而久之,你的气质里,就藏着你曾经读过的书。

 

 

注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。